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  劉建玲

[摘要]行業(yè)基層黨校智庫(kù)建設(shè)，是中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展新格局的必然要求，如何建設(shè)、怎樣建好是當(dāng)前的時(shí)代課題。本文針對(duì)行業(yè)基層黨校目前存在的問(wèn)題對(duì)癥下藥，探索建設(shè)高質(zhì)量行業(yè)基層黨校智庫(kù)的對(duì)策，建設(shè)思想庫(kù)、拓展師資庫(kù)、健全師生庫(kù)、完善機(jī)制庫(kù)，積極推動(dòng)課題成果轉(zhuǎn)化，以內(nèi)部研究報(bào)告、專題調(diào)研報(bào)告、決策咨詢報(bào)告等多種方式使研究方案成為政策現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮黨校決策咨詢服務(wù)社會(huì)重要作用，讓質(zhì)量立校成為黨校人的自覺(jué)追求，從而進(jìn)一步推動(dòng)黨校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 基層黨校；智庫(kù)建設(shè)；內(nèi)涵式發(fā)展

一、引言

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，對(duì)黨校的職能進(jìn)行了新定位，即黨校要“發(fā)揮干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢作用”，明確要求各級(jí)黨校要堅(jiān)持質(zhì)量立校，積極探索和遵循黨校（行政學(xué)院）教育規(guī)律和干部成長(zhǎng)規(guī)律，提高教學(xué)、科研、咨詢和管理水平，做好黨校決策咨詢研究，強(qiáng)化智庫(kù)建設(shè)，為黨校在新時(shí)代的辦學(xué)工作劃定了方向。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》指出，黨校作為中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的重要組成部分，要重點(diǎn)圍繞提高國(guó)家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展國(guó)情調(diào)研和決策咨詢研究，為黨和政府提供決策咨詢服務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記提出“希望黨校成為黨和國(guó)家的重要智庫(kù)”。時(shí)代課題是理論創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，理論創(chuàng)新又為回答時(shí)代課題開(kāi)辟更加寬闊的視野和有效路徑。探索行業(yè)基層黨校智庫(kù)建設(shè)是當(dāng)前的時(shí)代課題，如何建設(shè)、怎樣建好，值得我們深入研究。

二、加快行業(yè)基層黨校智庫(kù)建設(shè)的必要性分析

（一）社會(huì)層面

黨校是中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的重要組成部分，發(fā)揮其智庫(kù)作用不僅是貫徹落實(shí)全國(guó)黨校工作會(huì)議精神的具體舉措，也是提高黨校地位和社會(huì)影響力的重要途徑?；趪?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，黨校智庫(kù)建設(shè)尤其是基層黨校智庫(kù)建設(shè)的重要性不斷被提上議事日程。行業(yè)基層黨校肩負(fù)著教育培養(yǎng)廣大基層黨員干部、思想理論創(chuàng)新和服務(wù)基層治理等重大歷史使命，行業(yè)基層黨校更應(yīng)走在智庫(kù)建設(shè)的前列。

智庫(kù)建設(shè)強(qiáng)調(diào)“道、術(shù)、行”的研究。“道”是指理念、理論和思想，“術(shù)”是指戰(zhàn)略、策略、方略、布局的研究，這兩部分是更適合于高層次黨校的研究范疇，“行”是指具體的行動(dòng)綱領(lǐng)和對(duì)策建議，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，基于理論優(yōu)勢(shì)和工作實(shí)踐結(jié)合提出的咨政建議更具針對(duì)性和操作性。因此，行業(yè)基層黨校智庫(kù)建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在為行業(yè)系統(tǒng)提出有針對(duì)性、可操作性、可執(zhí)行的思路，是屬于行業(yè)基層智庫(kù)建設(shè)的范疇。

（二）行業(yè)層面

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，要加快基層治理研究基地和智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理理論研究。行業(yè)基層黨校在智庫(kù)建設(shè)上應(yīng)認(rèn)識(shí)到行業(yè)基層黨校智庫(kù)建設(shè)的重要性和緊迫性，把黨校智庫(kù)建設(shè)作為引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，通過(guò)搭建創(chuàng)新平臺(tái)或者建立專門的研究中心，發(fā)揮窗口作用和“智能制造”作用，這既是方向，更是黨校的發(fā)展之路。行業(yè)基層黨校有發(fā)展智庫(kù)的很多資源，如地方的紅色資源豐富；省內(nèi)外學(xué)術(shù)研究專家學(xué)者較多；聘請(qǐng)的客座教授中有各領(lǐng)域的智庫(kù)專家、勞模；構(gòu)建了線上教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)黨校的教學(xué)互動(dòng)平臺(tái)；同時(shí)，來(lái)自行業(yè)、系統(tǒng)、各地區(qū)、各領(lǐng)域黨員干部構(gòu)成的豐富的黨校學(xué)員資源等，可以形成教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。

（三）學(xué)校層面

一是大部分行業(yè)基層黨校起步較晚，組建時(shí)都引進(jìn)了大批青年人才，人員結(jié)構(gòu)趨于年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，為智庫(kù)建設(shè)做好了人才、組織和智力保障。二是基層黨校教研人員表現(xiàn)為“一專多能”，便利的調(diào)研機(jī)會(huì)與深入基層的契機(jī)，為黨校教科研人員的決策咨詢提供了合適的發(fā)展空間，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域研究和工作能力是黨校教研隊(duì)伍突出優(yōu)勢(shì)，教研人員本身就生長(zhǎng)在基層，更易于接觸社會(huì)，對(duì)實(shí)踐了解更為深刻，更能了解群眾的呼聲和需求，反映群眾利益，對(duì)于焦點(diǎn)問(wèn)題，更便于以參與者的視角進(jìn)行關(guān)注思考，在第一時(shí)間、近距離地深入調(diào)研，以較低的成本迅速掌握第一手資料、匯集事件信息。三是近幾年的黨員線下教育培訓(xùn)有了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，在抗擊新冠疫情常態(tài)化防控的形勢(shì)下，在創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)方面，黨校需創(chuàng)新破局，暢通價(jià)值鏈、鞏固主陣地、拓展新平臺(tái)、推進(jìn)“大講堂”，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清形勢(shì)、理解把握政策，為謀劃發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)提供幫助。

三、目前行業(yè)基層黨校智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）智庫(kù)體制不順、咨政視野不寬 

1.對(duì)智庫(kù)建設(shè)的功能定位認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠

大部分行業(yè)基層黨校是在近五年組建起來(lái)的，認(rèn)為黨校的主責(zé)主業(yè)就是開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，對(duì)自身智庫(kù)作用功能定位欠缺，忽視其作為智庫(kù)的重要作用，很少給予支持，特別是在投入人力、物力和財(cái)力，用于做科研、決策、建言、咨政等智庫(kù)工作方面，力度永遠(yuǎn)不夠。

2.部分行業(yè)基層黨校自身智庫(kù)作用發(fā)揮不足

部分行業(yè)基層黨校重視程度不夠，造成黨校沒(méi)有形成接地氣的決策咨詢成果，基層組織在遇到棘手的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，很少向黨校咨詢、問(wèn)政，長(zhǎng)此以往，基層組織也就忽視了基層黨校的智庫(kù)作用，因此，也就沒(méi)有給予基層黨?？蒲蟹矫孀銐虻恼摺⒇?cái)力、物力支持，經(jīng)費(fèi)保障不足，沒(méi)能積極推動(dòng)基層黨校的智庫(kù)建設(shè)。

3. 缺乏規(guī)范的組織，機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行、職能發(fā)揮存在不規(guī)范、不完善、不到位

缺乏整合資源集中“優(yōu)質(zhì)兵力”開(kāi)展有效研究的制度保障，組織力不強(qiáng)，導(dǎo)致智庫(kù)整體合力、規(guī)模優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，咨政研究存在“單打獨(dú)斗”或固定的“萬(wàn)能小組”現(xiàn)象。同時(shí)，部分行業(yè)基層黨校行政工作繁雜，集中備課制度沒(méi)能有效執(zhí)行，事務(wù)工作擠占教師做科研的時(shí)間，教研咨比例不平衡、發(fā)展水平參差不齊。

（二）智庫(kù)精品匱乏，咨政意識(shí)不強(qiáng)

一是部分行業(yè)基層黨校和相關(guān)部門缺乏有效的交流合作和信息共享，導(dǎo)致科研平臺(tái)封閉，智庫(kù)建設(shè)調(diào)研力度不夠；二是缺乏扎實(shí)深入的專題調(diào)研；三是高質(zhì)量著作和核心論文等成果缺乏，科研成果咨詢功能沒(méi)有發(fā)揮，存在體制機(jī)制不健全等問(wèn)題。

（三）智庫(kù)人才不足，咨政能力不強(qiáng)

普遍存在智庫(kù)教研人才少、學(xué)科分布不均、領(lǐng)軍人才缺乏、專業(yè)性不強(qiáng)、科研時(shí)間不足等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部分行業(yè)基層黨校對(duì)智庫(kù)建設(shè)不夠重視，科研氛圍不濃，部分教師科研積極性不高；二是部分行業(yè)基層黨校不分專業(yè)和研究方向，教師難以形成完善的專業(yè)學(xué)科體系，缺乏主攻方向，對(duì)某一領(lǐng)域的研究難以深入；三是黨校教師數(shù)量少，不僅要承擔(dān)上課和帶班管理任務(wù)，還需兼職繁重行政工作，黨校教師沒(méi)有太多時(shí)間和精力去做實(shí)地調(diào)研和科學(xué)研究工作。

四、建設(shè)高質(zhì)量行業(yè)基層黨校智庫(kù)的對(duì)策

（一）堅(jiān)持政治建校方針，建設(shè)思想庫(kù)，打造政治思想“新高地”

黨校姓黨，“用學(xué)術(shù)講政治”是基層黨校智庫(kù)強(qiáng)化政治屬性的內(nèi)在的、本質(zhì)的要求和體現(xiàn)，行業(yè)基層黨校智庫(kù)的“不一般”也應(yīng)該體現(xiàn)在講政治、更善于講政治上。第一，立足咨政研究及行業(yè)基層黨校的特點(diǎn)，建立適合自身的智庫(kù)建設(shè)運(yùn)行模式，推動(dòng)黨性教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，去掉黨校過(guò)多的行政化色彩，在政治熔爐的鍛煉中，主動(dòng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科研咨政，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建教學(xué)為中心、科研和咨政為兩翼的格局，創(chuàng)新三位一體機(jī)制，使教學(xué)、科研與咨政輔政、建言獻(xiàn)策研究相互促進(jìn)、一體發(fā)展。第二，聚焦重點(diǎn)確立研究課題，組建“教學(xué)聯(lián)盟”、做強(qiáng)“教學(xué)陣地”、集聚“教學(xué)人才”，如《建設(shè)行業(yè)基層黨校智庫(kù)的有效途徑》《名師工作室的使命和作用發(fā)揮的研究》《黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化的機(jī)制建設(shè)》、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等等課題，推行“揭榜掛帥、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)”機(jī)制，推動(dòng)課題申報(bào)、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、跟蹤調(diào)度和結(jié)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。第三，積極推動(dòng)課題成果轉(zhuǎn)化，對(duì)科研及決策咨詢研究課題的申報(bào)、立項(xiàng)、管理、調(diào)研、成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行組織管理和監(jiān)督落實(shí)，以內(nèi)部研究報(bào)告、專題調(diào)研報(bào)告、決策咨詢報(bào)告等多種方式，使研究方案成為政策現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)思想庫(kù)、智慧庫(kù)的政治影響和社會(huì)影響的輻射力。

（二）堅(jiān)持人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，拓展師資庫(kù)，優(yōu)化師資儲(chǔ)備“供應(yīng)鏈”

做好人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立健全人才培養(yǎng)、集聚、激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，堅(jiān)持選育并重，進(jìn)一步盤活“存量”、做好“加法”，引進(jìn)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才作為新鮮血液加入基層黨校教師隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨校、社會(huì)、專家三者力量，打造智庫(kù)團(tuán)隊(duì)。在提升校內(nèi)教研人員的科研及決策咨詢研究能力的同時(shí)，用好“增量”，建立“柔性”人才隊(duì)伍，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、基層實(shí)際工作部門負(fù)責(zé)人、校外專家學(xué)者、企業(yè)家等共同參與科研工作中，形成“1+A+X”的決策咨詢研究網(wǎng)絡(luò)和人才體系。其中，“1+A+X”的科研及決策咨詢研究體系，1即黨校，A即省級(jí)黨校，X即聘請(qǐng)的各行各業(yè)的智庫(kù)專家、勞模、專業(yè)技術(shù)能手等，把建設(shè)一支數(shù)量充足、梯次配備、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的教研咨“三元一體”人才隊(duì)伍作為推動(dòng)黨校事業(yè)發(fā)展的重要支撐。另一方面，按“三結(jié)合一打造”為教師劃分專業(yè)，結(jié)合組織需要、專業(yè)需求和教師專長(zhǎng)，打造具有社會(huì)效應(yīng)的特色，讓每位教師有穩(wěn)定的主攻方向，給予財(cái)力、物力、項(xiàng)目上的支持，教師多參加科研培訓(xùn)，按“掛職+課題+課程”的運(yùn)行機(jī)制，到重要部門和一線現(xiàn)場(chǎng)掛職鍛煉，進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)研，使其能在主攻的專業(yè)領(lǐng)域深入研究，進(jìn)而形成高質(zhì)量的智庫(kù)成果。

（三）堅(jiān)持質(zhì)量立校原則，健全師生庫(kù)，聚焦共研共享“合作鏈”

堅(jiān)持教研相長(zhǎng)，進(jìn)一步整合黨校教師、學(xué)員的智力資源，開(kāi)展行情調(diào)研、課題研究、決策參考和咨政等工作。第一，搭建資源共享互動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。與省市縣級(jí)公司合作，從聚焦中心工作、設(shè)立專項(xiàng)課題、教學(xué)專項(xiàng)研究與智庫(kù)建設(shè)相結(jié)合、充分發(fā)揮學(xué)員在智庫(kù)建設(shè)中的主體作用、加強(qiáng)咨政平臺(tái)建設(shè)、建立人才培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等方面入手，有效處理教學(xué)與科研關(guān)系。各級(jí)組織的學(xué)員來(lái)校學(xué)習(xí)時(shí)要求做到“兩帶一推”，即帶著問(wèn)題、帶著課題來(lái)學(xué)習(xí)，并推薦一位優(yōu)秀師資。教師根據(jù)學(xué)員反映的工作中熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的指引下，參加校企雙向交流，展開(kāi)深入的調(diào)查研究，精準(zhǔn)把脈，分析問(wèn)題，及時(shí)解疑釋惑，與學(xué)員一起提出科學(xué)可行的解決思路。第二，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，遵循“教學(xué)促進(jìn)科研、科研服務(wù)教學(xué)”思路。及時(shí)將調(diào)研咨政成果納入教學(xué)內(nèi)容，推進(jìn)“教學(xué)出課程、科研做文章、調(diào)研有報(bào)告、咨詢出決策、成果進(jìn)課堂”的閉環(huán)轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“教研咨一體化”推進(jìn)，不斷為黨校高質(zhì)量發(fā)展提供“源頭活水”。第三，拓寬行業(yè)基層黨校參與決策的渠道。在重大會(huì)議、重要節(jié)點(diǎn)、重要活動(dòng)中，及時(shí)闡釋黨和國(guó)家政策，宣貫黨的路線方針政策及行業(yè)的決策部署，發(fā)出黨校聲音，做到網(wǎng)站有文、報(bào)紙有字、電視有影、廣播有聲，積極進(jìn)行理論版文章的撰寫，同時(shí)多參與行業(yè)項(xiàng)目評(píng)審，利用理論優(yōu)勢(shì)提出意見(jiàn)建議，從而提升行業(yè)基層黨校智庫(kù)的自身發(fā)展生存力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）堅(jiān)持管理嚴(yán)校思路，完善機(jī)制庫(kù)，匯聚資源共建“服務(wù)鏈”

通過(guò)完善管理機(jī)制、創(chuàng)新研究模式、優(yōu)化人才配置、提升成果質(zhì)量等發(fā)展策略，不斷提高黨校智庫(kù)的咨政信度和效度。一方面，從體制建設(shè)入手，解決智庫(kù)建設(shè)中的根本問(wèn)題。建立健全激勵(lì)機(jī)制，建立與教學(xué)科研、智庫(kù)建設(shè)、管理服務(wù)等崗位職責(zé)相適應(yīng)的績(jī)效分配辦法等，教學(xué)部門具有深入一線、素材豐富、成果轉(zhuǎn)化前沿的優(yōu)勢(shì)，職能部門具有全局觀強(qiáng)、規(guī)范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，人事組織部門應(yīng)該發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，凝聚跨部門的力量，圍繞戰(zhàn)略推進(jìn)，如對(duì)重點(diǎn)工作的項(xiàng)目制管理，分解到月，按進(jìn)度表督促問(wèn)效，及時(shí)糾偏，以“釘釘子”的精神做好考核工作。另一方面，從人才建設(shè)入手，解決智庫(kù)建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題。以“人才+項(xiàng)目”來(lái)加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍培養(yǎng)，壓擔(dān)子、交流歷練、全面培養(yǎng)促成長(zhǎng)，進(jìn)行多崗位歷練，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)校企交流，鼓勵(lì)教師帶著課題任務(wù)到企業(yè)的業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)鍛煉，拓寬思路開(kāi)闊視野，組織青年教師教學(xué)能力競(jìng)賽和政研課題成果征集，選樹(shù)教研尖兵、服務(wù)先鋒、實(shí)干篤行好青年、擔(dān)當(dāng)作為好干部等先進(jìn)典型，共同建設(shè)黨校智庫(kù)資源。

五、結(jié)語(yǔ)

黨校的一切工作都要以質(zhì)量推動(dòng)，用質(zhì)量衡量。不管哪一級(jí)黨校都要努力成為馬克思主義理論教育、黨建理論教育等方面的標(biāo)桿，思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、管理服務(wù)追求高水平、高質(zhì)量，決策咨詢要有價(jià)值、有份量，真正讓到黨校學(xué)習(xí)的各級(jí)黨員干部學(xué)有所獲、學(xué)有所得、學(xué)有所成。黨校人要有敢于克服困難的擔(dān)當(dāng)，更要有善于化解問(wèn)題的本領(lǐng)，積極探索和努力實(shí)踐，及時(shí)反映重要思想理論動(dòng)態(tài)，提出有價(jià)值的對(duì)策建議，切實(shí)發(fā)揮“智囊團(tuán)”“參謀部”的重要作用，聚焦特色化，在專業(yè)化上下功夫， 深耕細(xì)分領(lǐng)域，彰顯自身優(yōu)勢(shì)，成為行業(yè)“信得過(guò)、用得上、離不開(kāi)”的新型智庫(kù)，推動(dòng)黨校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)黨校智慧和黨校力量。

作者介紹：

劉建玲，中共湖南省煙草專賣局黨校（湖南省煙草職工培訓(xùn)中心），教育碩士，高級(jí)講師，主要研究方向是教育管理、人力資源管理和現(xiàn)代教育技術(shù)。

一審：李林俊

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

作者：劉建玲

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：湖南法治報(bào)